美国贸易代表办公室（USTR）于近日发布一项针对中国航运业的全面制裁提案，计划对中国航运企业、中国建造船舶及任何拥有中国造船订单的船东征收高额港口费，同时强制推行美国出口货物优先运输规则。此举被视作美国对中国航运业“系统性打压”的升级，或引发全球海运市场震荡。

根据USTR于联邦公报发布的文件，任何被定义为“中国海运运营商”的企业（如中远海运集团及其子公司），每艘船舶靠泊美国港口时需缴纳最高100万美元的附加费。以当前亚洲-美东航线常见的集装箱船为例，单次环线需靠泊2-3个美国港口，总费用将达200万至300万美元。全球最大集装箱联盟“海洋联盟”（成员包括法国达飞、台湾长荣等）及其合作航运企业恐受严重冲击。

制裁范围不仅限于中国航运企业。根据条款，任何船东若旗下船队中有中国建造船舶（即便从未航行美国航线），均需按比例缴纳费用：中国造船舶占比超50%的船东，每航次收费100万美元；船队中即便仅有一艘中国造船舶，单航次费用也达50万美元。劳氏海事情报数据显示，2024年一季度仅9%的中国造船舶曾靠泊美国港口，但新规将迫使船东全面调整船舶部署策略。

更具争议的是，新规追溯至过去24个月内在中国船厂下单造船的船东，要求其支付叠加费率。分析指出，这实际上封堵了船东通过拆分中国与非中国造船舶运营以规避费用的可能性，或将加速全球“平行船队”战略的蔓延。

与此同时，USTR同步推出“美国出口货物优先运输”政策，要求实施首年至少1%的美国出口货物由美籍船企承运，第七年起比例提升至15%，其中5%须由美国本土建造船舶运输。然而，美国造船业长期萎缩的现实使该条款可行性存疑——美国船厂自2017年以来未建造过油轮，1980年后更未涉足LNG运输船领域。

航运业人士警告，高昂费用将通过集装箱附加费、租船条款或运费上涨转嫁给美国进出口商。国际航运公会（ICS）声明称，该政策“将扭曲市场，推高全球供应链成本”，并质疑美国短期内是否具备足够海员和造船能力支撑新规。

USTR将于3月24日前收集公众意见，最终决定权归属美国总统特朗普。行业观察人士预计，航运巨头或游说采纳“最低费率版”替代方案（如对25%以上中国订单船东统一征收100万美元），但政策实质性松动的可能性较低。

中国商务部近日回应称，美方滥用“国家安全”概念实施单边制裁，严重违背市场经济原则和国际贸易规则，中方将采取必要措施维护企业合法权益。在全球海运业屏息之际，这场博弈的涟漪正从华盛顿扩散至每一片海运航线。